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遵义医学院国有资产管理办法
2012-12-25 11:01   审核人:

第一章 总 则

第一条 为了加强学院国有资产管理,维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益,保证学院教学、科研等工作的正常进行,促进各项事业的发展,根据2006年6月7日(财政部令第36号)发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》,《事业单位财务规则》,《高等学校财务制度》等文件精神及其他相关法规的规定,结合学院的实际情况制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产是指由学院占有使用的、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。国家拨给学院的资产、学院按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其它法律形式形成的资产均应确认为学院的国有资产,具体表现形式为:

(一)流动资产----是指学院可以在一年内变现或者耗用的资产,包括现金、银行存款、应收款及暂付款、存货等。

(二)固定资产----是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,也应作为固定资产管理。包括房屋、构筑物、专用设备、一般设备、公用家具、图书等。

(三)无形资产----能为权益人带来经济利益,不具有实物形态的资产,包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商誉等。

(四)对外投资----是指学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其它单位的投资。

第三条 学院国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进学院资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第四条 学院国有资产管理的任务是:认真贯彻党和国家经济政策和方针;制定资产管理规章制度;维护国家、学院合法权益;保障国有资产安全完整;合理配置资产,提高资产使用效益;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第五条 学院国有资产管理的内容是:资产配置及使用、资产处置;产权登记与产权纠纷处理;资产评估与资产清查;监督检查与法律责任;资产信息管理与报告等。

第二章 管理机构及其职责

第六条 对全院国有资产实行三级规范管理制度:

1.院长及分管副院长为一级管理机构,负责审批全院国有资产采购计划和宏观管理全院国有资产。

2.相关部处为二级管理机构(财务处、后勤管理处、设备处、图书馆、国资处),统一归口管理全院国有资产,负责监督购买、修建、使用和维护情况。

3.使用单位为三级管理机构,负责专人对本部系使用的国有资产进行妥善保管和定期维护。

第七条 一级管理机构的管理范围与职责:

(一) 统一领导全院国有资产管理工作,确保国有资产保值增值;

(二) 审查学院国有资产管理办法;

(三) 审查院年度国有资产配置方案和年度执行报告;

(四) 审查对外投资、产权变动方案;

(五) 组织全院清产核资,产权界定,协调产权纠纷;

(六) 处理其他涉及国有资产的事务。

第八条 二级归口管理机构的管理范围与职责:

(1)建立和健全国有资产管理的各项规章制度。

财务处:负责流动资产、对外投资的管理及协助相关部处对其余国有资产的管理。

设备处:负责组织设备的购置、发放、维修、登记、清查、日常监督检查、处置、转移等管理工作。

图书馆:负责组织全院图书、期刊的购买、装订入库等管理工作。负责各类图书、资料等固定资产的管理。

后勤管理处:负责组织房屋和建筑物的招标、施工、竣工验收入库、报废等管理。

科研处:负责组织全院专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉等无形资产的评估、转让、开发等管理工作。

第九条 学院各部门(部、处、室)等资产的使用部门为国有资产三级管理部门,对本部门占有、使用的学校资产负有直接管理责任。负责贯彻执行学院有关资产管理的政策、规定,确保占有、使用资产的安全、完整、不流失。负责办理本部门资产的增减变动手续, 实行行政领导负责制,并配备专人负责国有资产管理的日常工作,资产管理人要相对稳定,变动时要实行“接班人先到,交班人后走”的原则,做到帐、卡、物交班核对无误,签署交接书,并经归口管理部门同意。

第三章 资产配置及使用

第十条 学院院配置国有资产应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足履行职能的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

第十一条 国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十二条 学院向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括学院申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:

(一)年度部门预算编制前,学院资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核;

(二)经批准的资产购置计划,学院应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。

第十三条 学院用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批;

第十四条 优化资产配置,做到物尽其用,发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产,学校国有资产管理部门、财务部门与有关职能部门协商后有权调剂处理。

第十五条 学院购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。

第十六条 学院国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第十七条 学院应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

学院应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对学院专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

第十八条 学院利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

学院应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第十九条 学院对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。

第四章 资产处置

第二十条 学院处置资产方式包括:调拨、转让、对外投资、报废、报损、货币性资产损失核销等(不含技术和成果转让)。

第二十一条 使用部门报损、报废国有资产,由其填写报废、报损申请单,报二级归口管理部门进行鉴定性审查,并收回国有资产统一处置。

第二十二条 对占用、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资金损失的核销,以及单位价值2万元及以上或者批量价值在10万元及以上资产的处置,须经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下资产的处置报主管部门审批后,由主管部门报同级财政部门备案。未经批准不得随意处置。

第二十三条 学院资产向校外转让,必须先进行评估, 由资产归口管理单位审核后, 报上级主管部门和有关领导审批后,方可转让。

第二十四条 对资产处置的收入必须全额上缴学院财务处,由财务处统一管理,主要用于固定资产更新改造等,不得挪做它用。

第五章 产权登记与产权纠纷处理

第二十五条 学校资产产权登记,是指国家对学院资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学院占有、使用国有资产的法律行为。财政部门或经其授权的主管部门为国有资产产权登记的职能部门,由财政部门或经其授权的主管部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对学校占有国有资产享有所有权的法律凭证。

第二十六条 学院财务部门在资产归口管理其他部门的协助下,根据上级国有资产管理部门的统一部署和要求,负责申报、办理学校国有资产产权登记手续。

第二十七条 学院资产登记分为设立产权登记,变动产权登记,撤销产权登记。

学院或学院下属单位拟开办院办产业,须作资产投入论证;提交工商行政管理部门注册的资信证明经上级国有资产管理部门审核。

国家对学校资产产权登记实行年度检查制度,每年进行一次,学院各级资产管理部门要在认真查清年末资产存量的基础上,填制年检登记证。

第二十八条 学院资产产权登记的主要内容为:单位名称、住所、单位负责人、 预

算管理形式、 主管部门、 单位资产总额、国有资产总额、 其他。

第二十九条 由学校国有资产归口管理部门建立健全学校资产产权档案,妥善保管学校资产产权登记表,以便了解和掌握学校资产存量增减变动情况。

第三十条 学院与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

第三十一条 学院与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第六章 资产评估与资产清查

第三十二条 学院有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十三条 学院国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。学院应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

第三十四条 学院国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第三十五条 学院有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十六条 学院进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第三十七条 学院资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。

第七章 资产信息管理与报告

第三十八条 学院应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十九条 学院国有资产信息报告是学院位财务会计报告的重要组成部分。学院应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第四十条 学校各级资产使用部门,要按资产归口管理单位要求的报表格式、内容、日期 , 如期报告资产使用状况。

各部门要认真完成资产归口管理单位交办的临时需要的信息报告工作。

第四十一条 各资产使用单位和二级归口资产管理部门向上级报送的报表,应做到内容完整、数字准确。如发生资产变动,应对变动情况作出文字分析说明材料。

第八章 监督检查与法律责任

第四十二条 学院应当依法维护事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第四十三条学院应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第四十四条学院国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十五条 学院违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

(三)擅自提供担保的;

(四)未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十六条 违反本办法有关学院国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第九章 附 则

第四十七条 本办法由国资办负责解释。

第四十八条 本办法自发布之日起实行。

二○○六年十二月

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